最後に残った原子炉が停止した後も、ドイツにおける原子力の章はまだ終わりません。発電所は解体され、放射性廃棄物はどこに保管されるのか、最終的な地下処分場の建設にどれだけの時間がかかるのか、といった疑問は解決されないままです。政府は当初、高レベル放射性廃棄物の最終処分場を2031年までに見つけることを目標としていましたが、複雑で長引くプロセスは、さらに数十年かかると見られています。
最後の原子炉が停止した今、ドイツの原子力の未来は、国内のすべての原子炉を解体し、放射性廃棄物を何千年も保管できる最終処分場を決定するという、長く困難なプロセスに支配されそうです。
最後の原子炉が停止する数日前、環境大臣のシュテフィ・レムケ氏は「核の遺産を安全かつ責任を持って処理するまで、数十年の挑戦が待ち受けている」と述べました。ドイツでは3世代にわたって原子力発電の恩恵を受けてきましたが、これからも存在し続ける核廃棄物によって約3万世代が影響を受けることになる、と彼女は述べました。
放射性廃棄物の種類
ドイツの放射性廃棄物は、主に原子力発電所の運転、廃炉、研究などから発生するものです（95％）。廃棄物は、放射能レベルや熱量によって分類され、最終処分場を決定する際に重要な意味を持ちます。
放射性物質の種類は、低レベル、中レベル、高レベルの3種類に分類されます。しかし、ドイツでは、あらゆる種類の放射性廃棄物を深い地層に保管することを目指しています。そのため、決定的な要因は放射能のレベルではなく、放射性廃棄物の崩壊時に発生する熱であると、連邦廃棄物管理安全局（BASE）は述べています。放射性廃棄物は、熱を発生する廃棄物と熱の発生が無視できる廃棄物に分けられます。発熱性廃棄物は、高レベル放射性廃棄物と中レベル放射性廃棄物の一部で構成されています。特に、再処理による廃棄物や使用済み核燃料が含まれます。
他の国には、放射性廃棄物を分類する別の方法があります。
発熱する廃棄物（主に高レベル放射性廃棄物）
高レベル放射性廃棄物は、すべての原子力発電所と多くの研究施設が最終的に廃止され、燃料が他の施設で処理される2080年までに、大型コンテナ1,900個、約28,100㎥を保管しなければなりません（図1）。
最後の原子炉の寿命が2023年に数ヶ月延びましたが、高レベル廃棄物の追加にはつながらない、と環境省は述べています。
高レベル放射性廃棄物は、その有害な放射能が薄れるまで数百万年間、安全に保管される必要があります。科学者（核記号論）は、言語や記号が完全に変わっているかもしれないし、保管場所も数十万年後には忘れられているかもしれないので、未来の世代の人類が危険な廃棄物に対してどのように警告を発することができるのかとさえ考えています。
発熱性廃棄物は、ドイツの放射性廃棄物の5％に過ぎませんが、99％の放射線を発生させる原因となっています。現在、原子力発電所周辺の一時保管施設や、アハウス（ノルトライン・ヴェストファーレン州）、ルブミン（メクレンブルク・ウェスト・ポメラニア州）、ゴーレベン（ニーダーザクセン州）の中央中間貯蔵施設に保管されています。
熱の発生が無視できる廃棄物（低・中レベル廃棄物）
2080年までに、ドイツは「発熱量がごくわずか」な低・中レベルの核廃棄物を約62万㎥保管しなければならなくなります（図1）。この廃棄物の大部分は、使われなくなった工場の部品や、ポンプやパイプライン、廃水や排気の処理に使われたイオン交換樹脂やエアフィルター、汚染された工具、防護服、除染・洗浄剤、実験室廃棄物、密封された放射線源、汚泥、懸濁液や油などの部品で構成されています。
600,000㎥の低・中レベル放射性廃棄物のうち、合計303,000㎥は、ザルツギッター近郊のシャハト・コンラート引退鉄鉱石の最終貯蔵施設に保管される予定です。この処分場は建設中で、抗議運動による大幅な遅延を経て、2027年からの搬入が予定されています。連邦政府はこのプロセスを40年以内に完了させることを目指していると、2015年8月の「国家処分プログラム」で述べています。この施設が稼働するかどうかは、まだわかりません。許可の取り下げを求める声もあり、州政府は、できれば2023年末までの決定を目指すとしています。
現在、放射性廃棄物の中間貯蔵施設は、研究施設の近くや原子力産業が運営する施設、国の回収施設など、全国に多数存在し、発熱量も無視できるほど少ないという状況です。多くの中間貯蔵施設では、高レベル放射性廃棄物と低・中レベル放射性廃棄物の両方が貯蔵されています。
高レベル放射性廃棄物の最終処分場探しには時間がかかる
高レベル放射性廃棄物の最終処分場を決定するためのドイツの公式プロセスは、10年以上前のものです。2013年に新しい「核廃棄物処分場の発見と選択に関する法律」が成立した後、環境省は、発熱性廃棄物の最終処分場の探索をどのように管理するかについての専門委員会を立ち上げました。この法律では、2031年に探索を終了させなければならないとされていました。当時のバーバラ・ヘンドリックス環境相は、高濃度放射性廃棄物の最終処分場探しについて、ドイツは「白紙」とみなされるだろうと述べています。地下の処分場に適した地層があれば、場所はどこでも可能性があります。
専門家委員会は2016年7月、これらの一般的なパラメータにこだわって最終報告書を発表しました。探索手順は、岩塩、粘土岩、結晶花崗岩にある貯蔵可能な場所に焦点を当てることになります。そのため、すでに試掘が始まっていたものの、市民の大きな抗議を受けて中止されたゴアレーベンの塩鉱山も含まれることになります（図2参照）。
核廃棄物は最終処分場で100万年間保管されることになっていますが、最初の500年間は取り出し可能であるべきだと委員会は提案しました。これは、より早く放射能を減少させる方法（核変換）が見つかった場合に備えてのことです。国会議員、科学者、NGOで構成される委員会は、核廃棄物の一般輸出禁止に合意しています。
信頼が薄く、地元の反対が強い
ヘンドリックス氏は「ドイツでは、どの地域や町も、汚染された廃棄物の墓地の隣に住むことを特に望んでいないので、適切な場所を見つけることは難しい課題であることが、委員会の作業で明らかになった」と述べました。例えば、バイエルン州政府は、州内には適当な岩盤がないと言い続けています。また、シャハト・コンラート近郊のザルツギッターの住民は、近くの処分場が拡張されて、低・中レベル廃棄物の計画量303,000㎥よりさらに多く収容されるのではないかと心配しています。ニーダーザクセン州は、ゴアレーベン塩鉱山の調査を中止し、これ以上核廃棄物容器を近くの中間貯蔵施設に送らないことを条件に、2013年の立地選定法に同意したにすぎません。
モルスレーベンの発熱量がごくわずかな廃棄物のための既存施設と、数十億ユーロの修復費用を要する旧塩鉱アッセのセキュリティ上の懸念は、核廃棄物貯蔵所の安全性に対する信頼を損なっています。特にアッセでは、20万㎥以上の低・中レベル放射性廃棄物を、地下水で一部浸水した不安定な坑道から回収しなければならず、放射性元素が飲料水を汚染する懸念があるため、状況は深刻です。1967年に堆積した放射性物質の漏出した樽をアッセから取り出す作業は、2033年に開始される予定です。その後、アッセの廃棄物がどこに保管されるかは未定です。
最終処分場の決定は、遅くとも2068年になる可能性がある
専門家委員会の意見を受け、ドイツ議会は2017年3月、最終処分場の探索を認可する法案を採択しました。この法律では、2031年に予定されている探索の終了までに、「透明な参加手続き」を通じて、一般市民が「広範囲に関与」することが定められています。
探索を実施する主体は放射性廃棄物処理連邦会社（BGE）で、報告書の作成とステークホルダー参加イベントを実施しています。監督するのは、環境大臣に報告する連邦放射性廃棄物処理安全局（BASE）です。
BGEは2022年、環境省向けに探索の時期についてディスカッションペーパーを書きました。それによると、未知の要素が多すぎて、いつ探索を確定できるかは言えないが、2031年より長くかかることは間違いないとしています。BGEは、どれだけの地域を評価し、どの程度地下探査を行うか、必要な許可を得るのにどれだけの時間がかかるかによって、2046年から2068年の間に場所が決定される可能性があると書いています。
BGEのペーパーにより、政府は2031年が現実的な目標年ではなくなったとしています。環境省は「（BGEのペーパーによれば）可能な限り安全な場所を選ぶという高い条件を考慮すると、2031年までに手続きを完了することはできない」と述べています。環境省は、BGEおよびBASEの双方と、今後導き出されるであろう結論について協議するとしています。
BGEは、2017年の立地選定法とそれに付随する規則で定められたルールに従わなければならなりませんでした。その最初の仕事は、廃棄物最終処分場の候補地の最初の地図を考案する「サブエリアに関する中間報告（Zwischenbericht Teilgebiete）」を作成することでした。この報告書は2020年9月28日に発表されました。
中間報告書の作成にあたっては、BGEが各州から既存の地質データを収集し、それをもとに一定の基準で不適当な地域を除外しました。
除外基準： 火山活動や地震が起こりやすい地域でないこと、鉱業活動で被害を受けたことがないこと。
最低要件： 将来の処分場の場所は、塩岩、結晶岩、粘土岩のいずれかに位置しなければならない。保管場所の上にある被覆岩層は、少なくとも300メートルの厚さが必要である。周囲の岩盤の厚さは少なくとも100mでなければならない。貯蔵エリアは、必要なときに廃棄物を回収することも可能な一定の大きさでなければならない。処分場内には水が入らないこと。これらの基準はすべて、100万年続くものでなければならない。
地質科学的基準（最初の2つの基準で同じように適している地域を区別するため）： 周囲の岩石が熱を放散し、放射線を外に出さないようにすることができること。岩石の化学組成が廃棄物容器の邪魔をしないこと。
次に、BGEはこれらの地域のうち、どの地域をさらに（地上）探査すべきかを提案します。2027年までに結論を出し、その後、毎年中間報告を行うとしています。
連邦議会（Bundestag）と州議会（Bundesrat）は、BGEの勧告が妥当かどうかを判断します。その後、連邦議会と連邦参議院が、地下探鉱のための鉱山を建設してさらに探鉱する地域を特定し、地上探鉱（試掘を含む）を開始します。
その後、BGEが最終処分場の場所を提案し、連邦議会と州議会が同意すれば法律となります。
「次の世紀まで」続くように最終処分場に廃棄物を保管する
立地決定後、発熱性廃棄物の最終処分場を建設しなければなりませんが、現在の計画では約20年かかる予定です。それができてはじめて、使用済み燃料の入った最初の容器が預けられるのです。
その後、何千ものキャスクを輸送し、最終処分場に保管する作業には、さらに何十年もかかることになります。
国会の保管委員会の専門家は、処分場の積み込みと封印は「次の世紀まで続く」と予想されると述べています。
他国での最終処分場を探す
最終処分場を求めているのはドイツだけではありません。いくつかの例を挙げます。
フィンランドに、世界初の高レベル放射性廃棄物の常設処分場がまもなく誕生します。オンカロ施設での廃棄物処分の最終ライセンスは、2024年に発行される見込みだと公共放送局Yleは伝えています。ある研究者は同ラジオ局に対し、フィンランドでは最終処分場に関する意思決定が他国よりもスムーズに進んでおり、人口密度が低いことも有利に働いていると述べています。
フランスは数十年前からムーズ／オート＝マルヌ地方に研究所を構えており、現在はその近辺に最終処分場を建設する計画です。1月、フランスの実施機関であるアンドラ（Agence nationale pour la gestion des déchets radioactifs）は、フランスの深地層処分施設プロジェクトであるCigéoの建設許可申請を提出しました。貯蔵開始は2035〜2040年の予定です。建設予定地は、ドイツ・ザールラント州との国境から約120キロメートルの地点です。
スイスでは、原子力発電所事業者と政府によって設立された「放射性廃棄物処分全国協同組合（Nagra）」が、チューリッヒの北、ドイツのバーデン・ヴュルテンベルク州からわずか2キロメートルの場所に処分場を提案しました。この処分場は、スイスのすべての放射性廃棄物を収容する予定であり、まだスイス政府と議会の承認が必要であり、数年かかると見られています。
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著者：ケアスティン・アップン（Kerstine Appun）Clean Energy Wire 記者
元記事：Clean Energy Wire “After the pahse-out: Germany grapples with nuclear legacy as waste challenge remains” by Kerstine Appun, April 14, 2023. ライセンス：“Creative Commons Attribution 4.0 International Licence (CC BY 4.0)” ISEPによる翻訳
@energydemocracy.jp フェーズアウトの後 ― 廃棄物の問題が残る中、ドイツは核の遺産と闘う／ケアスティン・アップン（クリーンエナジーワイヤー）- https://energy-democracy.jp/4972 #エネデモ 最後に残った原子炉が停止した後も、ドイツにおける原子力の章はまだ終わりません。発電所は解体され、放射性廃棄物はどこに保管されるのか、最終的な地下処分場の建設にどれだけの時間がかかるのか、といった疑問は解決されないままです。政府は当初、高レベル放射性廃棄物の最終処分場を2031年までに見つけることを目標としていましたが、複雑で長引くプロセスは、さらに数十年かかると見られています。 #高レベル放射性廃棄物 #最終処分場 #ドイツ
